保护文物的建议书怎么写？( 二 )

一、政府规制的
目前，由于研究角度不同，学术界关于政府规制的界定并不完全统一，有三种观点最具代表性：第一种观点站在经济学的角度，认为政府规制是为了解决市场失灵问题，通过行使公共权力以实现资源有效配置的行政行为，其最终目的是优化资源配置。第二种观点则站在政治学的角度，认为政府规制是政治家为得到某些政治目的而对市场控制权进行的争夺，其最终目的是维护公共秩序、实现社会稳定、实现公共利益。
第三种观点站在法理学的.角度，认为政府规制是一种法律限制模式，需要对被规制者和规制者两方同时进行限制。在此基础上，笔者认为余晖（ 997）对政府规制的理解最为全面，他指出政府规制“是指政府的许多行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为根据，以大量颁布法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对微观经济主体（主要是企业）的不完全公正的市场交易行为进行直接的控制或干预。”从这个概念出发可以更好地指导我国文化产业的发展。
二、文化产业发展需要政府规制
政府规制在克服市场失灵，实现资源优化配置方面具有重要作用。而文化产业作为一种特殊产业，资源配置效率与其他产业相比更为低下，在这种情况下就需要政府进行适当的规制，从而保证文化产业健康发展。导致文化产业资源配置效率低下的原因主要体现于：
（一）文化产品具有外部性
文化产业是一项特殊产业，由于其集知识、审美、道德、娱乐、价值、科技等于一身，与普通物质产品不同，因此具有很强的外部性。如果文化产品生产合理、消费理智，不仅可以促进区域经济发展，提升物质生活水平，而且对于弘扬传统文化、保护民族文化资源、提高国民精神文化素质也有重要作用。此时就会产生正外部效应，即社会收益大于私人收益。如果文化产品生产不合理，企业不顾文化宣传责任，片面追求经济利益；消费者产生不理智消费，就会产生负外部效应，严重损害文化产业市场秩序。
这种外部性难以通过市场来调节，因此往往会导致市场失灵，出现供过于给或者供给不足的现象，因此必须依靠政府规制来调节市场失灵现象，通过补贴正外部性文化产品或服务来鼓励其发展，通过惩罚负外部性文化产品或服务来抑制其发展，或者将其转化为具有正外部性效应的文化产品。