防洪区不包括,土地使用权按土地的不同用途 _「知识分享」

1、土地使用权按土地的不同用途根据土地的用途、利用方式和复盖特征等因素,将我国土地分为了8大类、46小类。8大类土地是:耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。
      土地是人们赖以生存的基础,无论是农民还是城镇居民都是一样的。我们知道,纳税是我们每个人的基本义务。所以在使用国有土地时也是需要纳税的,纳税的税种和税率都是根据土地使用用途来确定的,按照土地使用用途将土地划分为几种类型?现在就来一起了解下吧。
      《土地管理法》将土地分为“农用地、建设用地和未利用地”三大类,并相应明确了各类土地的管制规则。
      1、农用地。即直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、园地、草地、农田水利用地(不包括永久性沟渠)、养殖水面等。分为基本农田、一般农田和非耕地三个类别。
基本农田就是依照《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区内的耕地,是确保人民群众对粮食需求的耕地。主要是生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地、城镇或村镇建设规划区外的耕地、交通沿线的耕地和其他国家规定需要保护的耕地。其管制规则主要有:
      (1)任何单位和个人不得擅自改变或占用基本农田保护区;
      (2)国家重点建设项目选址无法避开保护区的,应取得基本农田占用许可,批准占用的,经修订规划后按占用建设规划区的耕地管制;
      (3)设立开发区不得占用基本农田保护区;
      (4)禁止在保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物;
      (5)利用基本农田从事农业生产的应当保护和培肥地力,鼓励施用有机肥料;
      (6)不得占用基本农田发展林果业、畜牧业和水产养殖业;
      (7)保护区内耕地承包经营权变更时,对耕地地力等级进行评定,保护农田生态环境等等。
一般农田是指包括规划确定为农业使用的耕地后备资源、坡度大于25度但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地。其管制规则主要有:
      (1)一般农田中的耕地禁止被建设占用,却需占用的,批准转用后修改规划按占用建设规划区内的耕地管制;(2)鼓励一般农田中的耕地后备资源转为宜农耕地;
      (3)保留现状用途的地类不得扩大面积,散布在区域内的农村居民点不得在原地翻建扩建,应逐步按规划调整布局;
      (4)除生态保护需要外,限制占用耕地发展园、林、牧、渔业;
      (5)严禁用于建窑、建房、建坟及堆放固体废弃物;
      (6)鼓励实施土地整理,通过对田、水、路、林的综合整治,搞好土地建设,提高土地质量,改造中低产田等等。
      非耕地主要用于园林生产和生态环境保护、畜牧渔业生产及各自必要的服务设施建设。其管制规则主要有:
      (1)各类土地不得擅自改变用途,农业内部结构调整应符合规则;
      (2)严禁非农建设占用名、特优、新种植园地和水土保持林、防风固沙林等防护林用地及优良草原,限制占用一般园林牧用地;
      (3)鼓励通过水土综合整治,治理水土流失、荒漠化、盐渍化,扩大园林牧渔业用地面积。
      2、建设用地
      即建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等,分为建成区和规划区两个类别。
建成区内的土地管制规则主要有:
      (1)实行土地利用结构的调整和功能定位;
      (2)对现有建设用地和闲置废弃土地挖潜,以某区域(或单位)土地利用率的高低确定是否对该区域(或单位)投入增量土地,具体体现在土地的平面利用(建筑密度)和立体利用(容积率)等方面,建立科学的评价体系;
      (3)提高土地利用效率,土地利用应符合各土地级别、用途下规定的建筑密度、容积率、建筑高度等方面限制;
      (4)对不利用土地行为征收土地闲置费直至没收土地;
      (5)保证公益事业建设对一部分土地的需要。
规划区内的土地管制规则主要有:
      (1)确定建设规划区的界限和用地数量,确保人均占地或总规模不突破规定标准;
      (2)分阶段保护建设规划区内的耕地,确需新增用地的优先供给非耕地或劣质耕地;
      (3)本区内的耕地及其他农用地,在批准用于建设前,应当按原用途使用,不得擅自转用,也不得废弃撂荒;
      (4)耕地转用前必须在本区外开发复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地,或交纳相当的耕地造地费。
      3、未利用地
      即农用地和建设用地以外,尚未明确用途或人类未以生物技术或工程措施进行改造利用的土地。其中有些是暂未利用,有些是目前技术条件下难以利用,有些则是低效利用。其管制规则主要有:
      (1)禁止任何不符合规划、破坏自然生态环境的江河挖土或填土行为,不得擅自围湖造田:
      (2)鼓励江河流域综合整治和河道疏浚,鼓励对废弃河道、零星坑塘水面、盐碱地等进行土地整理;
      (3)鼓励在陆地水域根据市场需要设立水产养殖区;鼓励多渠道、多形式开发利用“四荒”土地资源,但应在取得开发许可前提下,根据土地适宜性保证一定的耕地开垦率;
      (4)防洪区外的滩涂、苇地及其他表层有土质的土地为农业后备土地资源,限制用于非农建设,开发利用应避免生态恶化。
      在农村只有农用地和未用地之分,任何单位或者个人不得侵占属于他人的土地,在城镇,建设用地居多,当然,土地的用途是可以按照规定进行转换的。所谓未用地是指难以利用的土地,土地的开垦需要经过国家的同意。

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2、防洪四个等级法律分析：1级应急响应、2级应急响应、3级应急响应、4级应急响应。
法律依据：《中华人民共和国防洪法》
第五条防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度。
第九条防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而制定的总体部署，包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划，其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。
防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划;区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。
防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。

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3、一般水利工程防洪措施有哪些?工程措施是指利用水利工程拦蓄调节洪量、削减洪峰或分洪、滞洪等，以改变洪水天然运动状况,达到控制洪水、减少损失的目的。常用的水利工程包括河道堤防、水库、涵闸、蓄滞分洪区、排水工程等。
1、修筑堤防，约束水流
河道是渲泄洪水的通道。提高河道泄洪能力是平原地区防洪的基本措施，修筑堤防是这一措施的重要组成部分。堤防在防洪中的作用是：约束水流，提高河道泄洪排水能力；限制洪水泛滥，保护两岸工农业生产和人民生命财产安全；抗御风浪和海潮，防止风暴潮侵袭陆地。
堤防的建设，一般都与河道整治密切结合。例如为了扩大河道泄洪能力，除加高培厚堤防还要采取疏浚河道、裁弯取直、改建退建以及及时清除河道内的阻水障碍物等措施。为了巩固堤防，需要修建河道流势的控导工程和险工段的防护工程等。
2、兴建水库，调蓄洪水
水库一般是指利用山谷建造拦河坝，拦截径流，抬高水位，在坝上形成蓄水体，即人工湖泊。在平原地区，利用湖泊、洼地、河道，通过修筑围堤和控制闸等建筑物，形成平原水库，许多河道受洪水的严重威胁，如不修建控制性水库是无法解决的。不少中小河流及其下游的城市，也必须有水库的调节控制，才能保证防洪安全。
水库的防洪一般要兼顾上下游。为了水库上游周边的工农业生产发展及人民生活，库内蓄水高度要加以限制；水库向下游泄洪量的大小则应考虑下游河道的安全。在一个流域或地区内如有多个水库，可以通过联合运用，发挥干支流错锋、补偿调节的作用。水库的任务一般除了防洪还要兴利，前者要求在洪水到来前能腾出较充分的库容以接纳洪水，后者则要求水库经常保持较多的蓄水量。因此，水库在防洪时，既要兼顾上下游的要求，又要拦蓄部分洪水以转化为可利用的水资源供非汛期使用，这就要制定出合理的水库工程控制运用方案。在方案实施时还要依靠及时、准确的气象、水文情报与预报，作为决策的依据。
3、建造水闸，控制洪水
水闸是一种低水头水工建筑物，它的作用既能挡水，又能泄水，按其防洪排涝作用可分为：
(1)分洪闸。它是分泄河道洪水的水闸。当河道上游出现的洪峰流量超过下游河道安全泄量时，为保护下游重要城镇及农田免遭洪灾，将部分洪水通过分洪闸泄入预定的湖泊洼地（蓄洪区或滞洪区），也可将洪水分泄入水位较低的邻近河流。
(2)挡潮闸。它是设于感潮河流的河口防止海潮倒灌的水闸。涨潮时，潮水位高于河水位，关闸挡潮；汛期退潮时，潮水位低于河水位，开闸排水。枯水期闸门关闭，既挡潮水，又兼蓄淡水。
(3)节制闸。它是调节上游水位，控制下泄流量的水闸。天然河道的节制闸也称为拦河闸。枯水期，关闭闸门抬高上游水位，以满足兴利要求；洪水期，开闸泄洪，使上游洪水位不超过防洪限制水位，同时控制下泄洪水流量，使其不超过下游河道的安全泄量。
(4)排水闸。它是排泄洪涝水的水闸，一般是指洪涝地区向江河排水的水闸。当外河水位高于堤内水位时，关闸挡水，防止河水倒灌；当堤外江河水位低于堤内洪涝水位，开闸排水，减免洪涝灾害损失。
4、利用蓄滞、分洪区，减轻河道行洪压力
大江大河中下游两岸常有湖泊洼地与江河相通，洪水期江河洪水漫溢，这些湖洼起了自然滞蓄洪水、降低河道水位、减轻洪水对下游威胁的作用。为了更有效地利用沿岸湖洼调蓄稀遇洪水的作用，现在许多流域都有计划地用围堤将大部分沿岸湖洼与河道分开，建成为蓄滞、分洪区。在水位到达一定高度时采取自流分洪、水闸控制分洪或人为开口分洪等措施，以临时蓄、滞洪水，减轻河道的行洪压力。
【防洪区不包括,土地使用权按土地的不同用途】 由于蓄滞洪区、分洪区一般使用机会不多，随着人口的增长和经济的发展，蓄滞洪区、分洪区内居民日益增多，这就造成了需要分洪时的困难和巨大损失。因此，尚需要有一系列的非工程措施与之配合，才能使蓄滞洪区、分洪区的作用得以发挥。
5、建立排水系统，排除洪涝积水排涝工程有自排工程和机电排水工程两类。
(1)自排工程。自排工程也就是自流排涝工程，它主要为河道及排水沟。可选择地势较低的江河、湖泊作为自排的容泄区。
(2)机电排水工程。洪涝积水无法向容泄区自排时，就需要在适当地点修建排水站，利用机电进行排水。沿江沿湖圩区，在遇到雨涝时，一般都采用自排与机电排相结合进行排涝。
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4、城市堤防工程设计?城市堤防工程是城市总体建设的重要组成部分，分析堤防建设与城市建设之间的矛盾，设计中结合各堤防的实际情况，进行多方案比较、论证，采用合理的设计方案，并充分重视堤防工程对城市景观的影响，结合适宜的景观设计，较好地解决了这些矛盾，最终达到美化与防洪兼顾。
1城市堤防设计新思路
城市依江而建，市区的江河沿岸常常是人口集中和经济比较发达的地带。因此，城市堤防对城市的生存和发展起着至关重要的作用。随着现代化建设的推进，城市多功能、高品位的建设目标和可持续发展的总体要求，即城市堤防不但要具有防洪功能，还要具有景观环境功能，必要时还具有交通、商业等多种功能，走可持续发展之路，实现堤防与自然、堤防与城市相和谐。目前丹东市及丹东附属的县级市的堤防建设已经开始逐渐融入城市堤防建设的新思路。
2城市堤防设计中需考虑的几个问题
通过参与设计丹东市凤城市南大河综合治理工程，其工程重要任务是根据凤城市经济发展的新形势，通过本工程的建设进一步完善凤城市南大河的防洪体系，提高城市的防洪标准，充分利用南大河水体两侧自然的景观形态，建设以独特、唯美的景观展现城市滨水生态景观独居特色的魅力，将南大河滨水生态景观打造成为环境健康舒适、景观优美自然、文化内涵深厚、地域特征鲜明多功能的城市生态滨水廊道。目的是满足防洪要求，兼顾景观，提高流域整体防洪能力，美化该地区人民的生活环境，保护人民群众的生命财产的安全，并改善流域的生态环境。根据工程建设的主要任务，结合当地的实际情况应注意以下几个方面的问题：2.1堤防工程建设必须和城市自然条件、社会环境、经济发展等因素相和谐。堤防建设首先必须服从流域防洪规划，堤岸线的布置应保证排洪的需要；同时应与城市总体规划协调，服从城市总体规划所赋予堤防的功能任务。2.2重视堤防工程对城市景观的影响,可考虑与城市景观设施建设相结合。城市堤防在洪涝期是保护城市的工程设施，在非洪水期应该是人们休闲、娱乐、亲水的场所。凤城市南大河滨水生态的建设与远近闻名的凤凰山相结合，不但是当地城市居民休闲游玩的好去处，更是观光者在此接触自然、感受城市美景，与自然、城市和谐相处的好地方。因此,应充分注意南大河两岸的生态环境和景观建设，遵循人与自然和谐相处、保持自然、回归自然的原则,使城市堤防工程成为凤城市又一道亮丽的风景线。2.3合理的堤线布置。防洪堤堤线布置直接关系到整个工程的合理性和建成后所发挥的功用，尤其对工程投资大小影响重大。堤线布置应根据防洪规划，地形、地势、地貌和地质条件，结合现有及拟建筑物的位置、型式、施工条件和河流历史演变，充分估计下伏层地质状况，经过技术和经济比评后综合分析确定。2.4与城市基础设施规划相结合。以往在进行城市规划中，城建部门负责市区的排水、道路规划，水利部门负责河道防洪规划，人为地将城市排水、道路规划与城市防洪规划截然分开。两个部分相互衔接的地方经常会出现许多漏洞，相互间不能很好的结合。城市防洪规划与城市基础设施规划二者需全面考虑，统筹安排。堤防建设中应结合考虑城市排水工程、污水处理工程、道路与城市防洪工程。
3凤城市南大河堤防设计实例
3.1本次工程的主要任务。本次凤城市南大河治理工程主要任务是通过本次工程的修建，使之与南大河上下游已修建防洪堤衔接，完善凤城市城区段南大河的防洪体系，提高防洪能力。对南大河左右岸加固堤防、修建一级阶梯挡土墙和穿堤建筑物进行统筹安排，使之满足防洪、排涝、护槽固滩的要求，提高流域整体防洪能力，保护人民群众的生命财产的安全，并改善流域的生态环境。3.2防洪标准及规模。本次工程修建南大河左岸保护凤城市凤凰城街道，右岸保护凤山街道。凤凰城街道总人口11.21万人，其中非农业人口9.54万人，凤山街道总人口4.89万人。按照现行国家标准《防洪标准》GB50201-94规定：当城市非农业人口≤20万人时，城市的重要性为一般城镇，城市等级为Ⅳ等，防洪标准为50～20年。本次修建南大河左岸共有企业11家，其中凤城市老窖厂为国家中二型企业，还包括凤城市织布厂、辽东仪表厂、丝绸厂、凤化集团等，共有学校2座，分别为城东小学及市农机学校，医院1座为凤城市骨科医院，凤山路及凤华路穿越该区，又根据凤城市城东新区规划图，左岸防洪区分15个区域进行规划，主要有行政办公区、CBD商贸区、文化服务区等，占地面积约3.67km2 。
右岸共有企业3家，分别有亦佛实业有限公司、申科公司、蓄电池厂，凤上铁路位于右岸堤后，与之平行。按照现行国家标准《防洪标准》GB50201-94规定：当工矿企业为中型时，工矿企业等级为Ⅲ级，防洪标准为50～20年。又根据“爱河流域规划报告”，凤城市按照城市总体发展规划，城区防洪标准为50年一遇。凤城市城市防洪标准为50年。同时本次工程设计确定防洪标准既按照城市发展需要也应考虑与上下游已建堤防衔接的原则进行选取。从上述保护对象的论述可以看出，右岸防洪区保护对象较少，且较左岸重要程度低，上游已建成堤防已经达到30年一遇洪水标准，按照上下游衔接的原则，右岸防洪区防洪标准按30年一遇设计；左岸防洪区根据凤城市城东新区规划，保护对象较重要，防洪标准按50年一遇设计。
综上选定，本次工程设计左岸防洪区防洪标准50年，右岸防洪区防洪标准30年。穿堤建筑物主要以排雨水为主，根据《城市防洪工程设计规范》（GB/T50505-2012）规定，本次设计穿堤建筑物雨水重现期均选用5年。本次工程治理河道中心线长度约3.5km 。两岸共需修建土质堤防长6580m，其中新建堤防2361m ，加高培厚堤防2749m，需要修整堤防1470m 。共修建一级混凝土重力式挡墙护岸6919m 。二级阶梯挡土墙护岸6919m，修建三级阶梯挡土墙护岸6919m 。3.3堤线布置。本次水利工程设计堤线及一级阶梯挡土墙岸肩线应根据水利工程相关要求遵循自然的原则，岸肩线布置在主河槽与滩地交界处，不破坏原有主河槽的河道宽度进行布置。堤防与一级阶梯挡土墙之间的空间应根据景观设计要求布置二级阶梯和三级阶梯挡土墙岸肩线，根据场地的竖向高程，可以考虑形成水体、广场、道路、绿地几个层次。3.4堤型设计。根据目前常用的护砌材料结合本次工程的具体情况拟定直墙式护岸采用格宾石笼、混凝土重力式挡墙及混凝土悬臂式挡墙三种形式进行比较。最终防洪堤设计采用重力式混凝土防洪墙，并结合城市景观的要求，在重力式防洪墙上修建两层阶梯用于景观绿化设计。这样既可以防止河流冲刷，也可减少堤防占用河道，同时便于景观层次间设计。
城市堤防工程是城市总体建设的重要组成部分，城市堤防工程建设要充分考虑城市建设的要求，城市建设工程布置必须服从城市总体建设规划和城市防洪规划，二者需全面考虑，统筹安排。
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5、防洪工程有哪些1、三峡水电站
三峡水电站，即长江三峡水利枢纽工程，又称三峡工程。中国湖北省宜昌市境内的长江西陵峡段与下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。
三峡水电站是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。而由它所引发的移民搬迁、环境等诸多问题，使它从开始筹建的那一刻起，便始终与巨大的争议相伴。三峡水电站的功能有十多种，航运、发电、种植等等。三峡水电站1992年获得中国全国人民代表大会批准建设，1994年正式动工兴建，2003年六月一日下午开始蓄水发电，于2009年全部完工。
2、丹江口水利枢纽
丹江口水利枢纽位于中国湖北省丹江口市、汉江与丹江汇口以下800米处，是开发汉江的第一个控制性大型骨干工程，具有防洪、发电、引水、灌溉、航运、养殖等综合效益。枢纽分两期开发，第一期正常蓄水位157.0米，相应总库容174.5亿立方米，装机容量90万千瓦，多年平均发电量38.3亿千瓦?时。河床宽缝重力坝，最大坝高97米。一期工程于1974年竣工。第二期工程正常蓄水位170米，总库容290.5亿立方米。
3、荆江分洪工程
荆江分洪工程位于湖北省公安县境内，始建于1952年春末夏初之交。参加工程建设的30万军民，以75天的惊人速度建成荆江分洪第一期主体工程，包括右岸沙市对面上游15km处的虎渡河太平口进洪闸、黄山头东麓节制闸和分洪区南线大堤等主体工程。荆江河道安全泄洪能力由此得到显著提高，缓解了与上游巨大而频繁的洪水来量不相适应的矛盾。
4、杜家台分洪工程
位于汉水下游右岸湖北省仙桃市杜家台，主要用以分泄汉水下游河段超额洪水，也可蓄纳长江部分洪水的分洪工程。杜家台分洪工程对保护汉水下游两岸53.3万余公顷农田及城镇的防洪安全有着重要作用并有利于减轻武汉市的洪水威胁。
5、三门峡水利枢纽
三门峡水利枢纽是新中国成立后在黄河上兴建的第一座以防洪为主综合利用的大型水利枢纽工程，控制流域面积68.84万平方公里，枢纽总装机容量42万千瓦，为国家大型水电企业，被誉为“万里黄河第一坝” 。
修筑防洪工程防御洪水是目前重要的防洪减灾措施。常用的防洪工程有堤防工程、水库工程、蓄滞洪区工程以及河道治理工程。
堤防工程是世界上最早防御洪水的工程手段。洪水在堤防限制的范围内行进以保护居民和工农业生产；
水库工程是调蓄洪水的重要工程措施，通过水库洪水调度"以调节洪水流、消减洪水的峰值，降低下游区域的洪水危险；
对于超过堤防、水库等防御能力的洪水，可以因地制宜地利用洼地以及蓄滞过历史大洪水的区域开辟为蓄滞洪，必要时利用蓄滞洪区节洪水，蓄滞洪区必须由批准的流域防洪规划或者区域防洪规划确定。
另外，退田还湖也是治理江河湖泊洪水的重要手段、能增大江河湖泊的调蓄能力、降低防洪保护区水位。