第二件事是完善政府机构 。中统元年七月，立行中书省于燕京 ， 取代原燕京“行尚书省”掌理汉地政务，王文统以平章政事主持行省工作 。命各宣抚司选取儒士、吏员通钱谷者赴省任用，置左、右司及其他各下属机构 。二年初，行省颁新政条画于各路宣抚司，对税粮出纳、劝课农桑、刑罚治安、州县官吏考核黜涉等等地方政事都作了规定 。三月，文统奉召至开平，遂与中书省诸宰执反复集议政务，奏准施行，主要有：置中书左（吏、户、礼）、右（兵、刑、工）部并定其职责，任命了左、右部尚书；制订民事条画二十七款及各路宣抚司应行条画七款；内外新旧官员改授定制；制订中书省工作条例十条等 。
第三件事是改革五户丝制度，限制投下权利 。太宗八年（1236），将中原州县民户分封给诸王贵戚勋臣（投下） ， 在耶律楚材建议下实行五户丝制，即每二户出丝一斤纳于国家，每五户出丝一斤纳于投下（宪宗时增加为国赋每户一斤，投下赋每五户二斤，故称“二五户丝”），由朝廷设官统一征收 ， 每年按数颁给各投下，此外不得擅自征敛 。但实际上各投下都径自派官向份地民户征赋，百般搔扰，且往往额外多取 。投下对份地的榨?。椭詈钭ㄈㄒ谎堑笔弊畲蟮谋渍?。中统元年，中书省议：“诸投下五户丝科，自来就征于州郡”，“如此是恩不上出，事又不一，于政体未便”，遂奏准皆输燕京总藏，每年令各投下派官到中书省按数支取 。此外，中统二年，中书省又对在诸路附籍的投下私属人户进行整顿甄别，除某些特定的投下赋役外，均令与民户一体承当差发（同上） 。这些措施无疑是对投下制度的一次重大改革 。
2005-9-2 14:38 回复
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14楼
布衣拔擢 ， 受命秉政
由诸侯幕僚一跃而为朝廷宰相 ， 是王文统生平的最大转折点 。一方面，忽必烈“授之政柄”、“委以更张庶务”，使他得以尽其才智，伸展抱负；另一方面 ， 也使他成为权力和派系不同政见斗争的焦点 。
王文统是在关键的历史转变时刻受命掌政的 。自蒙古进入中原以来四十余年，一直未能建立起适应中原汉地的统治制度 。太宗时，耶律楚材力图逐步推行汉制，改变蒙古的统治方式，但受到极大阻挠，其所定制度“见于设施者十不能二、三” 。郝经把当时汉地不治的情况概括为：“法度废则纲纪亡，官制废则政事亡，都邑废则宫室亡 ， 学校废则人材亡，廉耻废则风俗亡，纪律废则军政亡，守令废则民政亡，财赋废则国用亡 ， 天下之器虽存，而其实则无有 。”宪宗时期，“旧弊未去，新弊复生” 。忽必烈即位，始决意进行根本改苹，而“更张庶务”的责任就交给由王文统主持工作的中书省 。中书省成立后的第一件大事是设置十路宣抚司 。当时各路长官多世侯 ， 尽专兵民财赋之权，州县官吏皆其部属，也是子承父职 。数十年来，他们上下相传，自行其政 ， 视辖境为领地，人民如私奴 ， 任意盘剥欺压 。如平阳、太原路，“官世守，吏结为朋党，侵渔贪贿，以豪强相轧，其视官府纪纲及民疾苦殆土苴然，而贫弱冤抑终莫得伸”，“赋役素无适从，官吏狼狈为奸 ， 赋一征十，民不胜其困，故多逃亡”，即是典型情况 。他们一方面对人民*刑暴敛，另一方面又隐漏户计，侵蚀官赋，将“合该纳官存圄包银 ， 并丝料粮税等差发，……私已用度，以致民间俱各征足，官司不得实用” 。因此各地户口减耗 ， 国家赋税严重受损 。早在忽必烈即位前 ， 不少谋臣就提出改革地方统治制度、限制诸侯权力的建议 。中统元年五月，遂立十路宣抚司，对各路诸侯实行监督 ， 整肃州县吏治，旨在使人民安于田里，国赋能如数征收 。对宣抚司官的考核标准即是“户口增，差发办，方为称职”；先后所颁圣旨条画 ， 规定了宣抚司对所管地方官吏以及户口、财赋、刑罚等各方面政务的体究权责 。宣抚使、副多以忽必烈原藩府旧臣出任，或出于文统所荐举 。宣抚司的设置虽不足两年（中统二年十一月罢），而治效颇佳 。如平阳太原等路宣抚使张德辉，惩办了特别恶劣的官吏数十人，“拽剔吏弊，遴选官属，庶政一新”，同时整顿赋役，“阅实户编，均其等第，出纳有法，数十年之弊一旦革去”，当地老人称颂“六十年不期复见此太平官府”，考绩为诸路之最 。其他宣抚司也都在改进吏治、安定社会、劝课农桑和均平赋役等方面作出了成绩 。